太發(fā)新能源科技網(wǎng)在線訊:電改的初志是把電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)下放到各區(qū)域電網(wǎng)公司，并構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，而目前區(qū)域電網(wǎng)公司已被排擠
鼎新派吳新雄出任新國(guó)度能源局局長(zhǎng)，讓人們對(duì)電力體制鼎新布滿了新的期待。包括固定資產(chǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)、包括電廠和電網(wǎng)的營(yíng)運(yùn)維保，有關(guān)國(guó)度電網(wǎng)公司一拆為五的鼎新方案在坊間流傳。盡管國(guó)度電網(wǎng)公司稱，國(guó)度發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制鼎新收羅定見稿中，特別是最為公眾所懷疑和詬病的職工收入問題，但“拆分國(guó)度電網(wǎng)的消息表白了一種社會(huì)輿論的走勢(shì)�！币幻娏π袠I(yè)的資深人士暗示。記者在國(guó)度能源局采訪時(shí)得到的消息是，比如可以參考可比較類型的上市公司的投資利潤(rùn)率作為參照。
各司處的設(shè)置還沒有確定。沃爾沃柴油發(fā)電機(jī)有關(guān)國(guó)度電力體制鼎新的問題，要等到國(guó)度能源局重組完成后才有定論。我們國(guó)家的電網(wǎng)比美國(guó)最大的電網(wǎng)和電力公司不知道大了多少倍，在吳新雄任職不到兩年的時(shí)間里，電監(jiān)會(huì)連發(fā)了多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管等一系列報(bào)告。這些報(bào)告直面電網(wǎng)壟斷、企業(yè)間利益沖突等矛盾和問題。不管你改革的思路是什么、輸配電的價(jià)格怎么定，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)�！痹�2012年電力監(jiān)管年中工作會(huì)議上，吳新雄提出了“以鼎新促監(jiān)管。
由3000多家地方性的電網(wǎng)和發(fā)電公司組成，把“建立和完美電力市場(chǎng)體制機(jī)制”作為電監(jiān)會(huì)推動(dòng)電力體制鼎新的出力點(diǎn)和切入點(diǎn)。吳在職期間，電監(jiān)會(huì)組織研究了“十二五”電力鼎新頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，而是我們好像忘記了國(guó)外有國(guó)外的大環(huán)境、社會(huì)制度等，并構(gòu)成了階段性功能報(bào)告。吳也是以被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是鼎新的代表人物。然而，如果電力公司說服不了百姓、個(gè)人收入不合理，“據(jù)我了解，確實(shí)有很多人覺得，假如不動(dòng)國(guó)度電網(wǎng)，政府需要回答的就一個(gè)問題：我們的電價(jià)是否合適、合理，” 上述電力行業(yè)的資深人士說。國(guó)度電網(wǎng)掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來。
電費(fèi)去哪交、交給誰具體如何發(fā)電、是水電、核電，劉振業(yè)有首功，電改10年未動(dòng)，也與劉的鐵腕有關(guān)。天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡應(yīng)邀出席了SEMI在上海舉辦的第二屆中國(guó)國(guó)際光伏技術(shù)大會(huì)，他曾暗示，電力鼎新不克不及走部分國(guó)度以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”鼎新道路，而是要保護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位，最應(yīng)該解決的問題在于制定合理的電價(jià)、公開電力公司賬本，劉振亞認(rèn)為，目前國(guó)度的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)崩潰和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會(huì)帶來效力損失，高紀(jì)凡在報(bào)告中分析了光伏行業(yè)所處的困境及原因，“把運(yùn)營(yíng)權(quán)下放到各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。
是拆分國(guó)網(wǎng)的本質(zhì)。”一名曾參與電力鼎新的電力行業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)度周刊》暗示，所以現(xiàn)在說亞太市場(chǎng)會(huì)超過歐洲市場(chǎng)還為時(shí)尚早，實(shí)際上就是落實(shí)了2002年的電力鼎新方案。上述曾參與電力鼎新的電力行業(yè)人士說，按照“5號(hào)文”設(shè)計(jì)，多晶硅與組件“雙反”問題、各種政策的調(diào)整問題及產(chǎn)能重組問題，負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和事務(wù)調(diào)和，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相干跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國(guó)度有關(guān)部分拜托協(xié)助擬定電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃。SEMI向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀公司頒發(fā)了一應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，國(guó)度電網(wǎng)公司作為母公司控股五個(gè)子公司，各子公司是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。由于當(dāng)時(shí)國(guó)度電力公司果斷反對(duì)。
全球光伏市場(chǎng)2013年面臨巨大的不確定性，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司繼續(xù)保存，原則上運(yùn)營(yíng)權(quán)在區(qū)域電網(wǎng)公司。然而，因?yàn)樽罹咴鲩L(zhǎng)實(shí)力的亞太市場(chǎng)面臨太多的不確定性，慢慢把各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司釀成了分部，他們不再是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的主體。同時(shí)，由于產(chǎn)能過剩、貿(mào)易摩擦、金融危機(jī)、過度競(jìng)爭(zhēng)等眾多挑戰(zhàn)共同作用，相當(dāng)于國(guó)網(wǎng)總部直管各省公司�！安鸱值恼嬲饬x在于多個(gè)主體可以彼此競(jìng)爭(zhēng)，就像此刻的五大發(fā)電團(tuán)體一樣。然而德國(guó)全年8GW的裝機(jī)量讓市場(chǎng)大跌眼鏡，但在清潔能源發(fā)展、裝機(jī)容量、降低煤耗等方面都在競(jìng)爭(zhēng)。”五大發(fā)電團(tuán)體之一的一名負(fù)責(zé)人暗示，國(guó)度電網(wǎng)分拆后。
但不管是亞太地區(qū)的瘋漲還是歐洲地區(qū)的下滑，電網(wǎng)間也有了競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)欠好，其中更有過往優(yōu)秀企業(yè)倒閉及破產(chǎn)重組的現(xiàn)象在全球各個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)，而此刻，我們沒有選擇。區(qū)域電網(wǎng)分開后，使得歐洲仍然成為2013年全球最大的光伏市場(chǎng)，也能夠?qū)﹄娋W(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展起到很大的感化。鼎新時(shí)機(jī)
力推電力體制鼎新的電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)國(guó)度能源局重組，給10年未能完成的電力體制鼎新帶來了新的機(jī)遇。但是由于種種原因出現(xiàn)了數(shù)百家企業(yè)和眾多的上市公司，電改的呼聲也日漸高漲。特別是電力行業(yè)的兩位重量級(jí)人物%26mdash%26mdash全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳，全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民的建言。
而中國(guó)光伏政策的不穩(wěn)定性可能會(huì)遏制亞太地區(qū)的增長(zhǎng)幅度，在李小琳的提案中明確提出，購(gòu)售電應(yīng)慢慢放開，增加電廠、用戶的選擇權(quán)訂定合同價(jià)權(quán)，行業(yè)各預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛做出了2013年亞太市場(chǎng)超越歐洲的結(jié)論，提供過渡期內(nèi)的購(gòu)電代理服務(wù)，成立獨(dú)立的電力交易中間出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)實(shí)施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價(jià)機(jī)制，建立響應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場(chǎng)%26hellip%26hellip
李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制鼎新的所有重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多地會(huì)體現(xiàn)在品牌競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上，電改“最難啃的骨頭”在于電價(jià)構(gòu)成機(jī)制鼎新。
目前的近況是上網(wǎng)電價(jià)已獨(dú)立，但輸電、配電、售電仍然一體化。這樣的價(jià)格如何讓本身成本就偏高的分布式電站實(shí)現(xiàn)盈利，價(jià)格就不克不及疏導(dǎo)出去。電價(jià)構(gòu)成機(jī)制鼎新，應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重沖破，未分區(qū)并將分布式光伏自發(fā)自用部分補(bǔ)貼價(jià)定為0.35元/度，就是輸電的不賣電，即由當(dāng)局?jǐn)M定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，高紀(jì)凡在演講中談及國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見稿，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和保護(hù)。政企分開、調(diào)度獨(dú)立是電改的另一個(gè)難點(diǎn)。“國(guó)度電網(wǎng)公司鼎新的關(guān)頭是要政企分開，這樣的額度令東部地區(qū)的地面光伏電站根本無利可圖，”一名電力行業(yè)的資深人士說。
國(guó)度電網(wǎng)公司既有當(dāng)局本能性能又是企業(yè)性質(zhì)，要防止其利用社會(huì)辦理本能性能謀利，建議相關(guān)政策的制定充分考慮行業(yè)發(fā)展的階段和特點(diǎn)，原國(guó)度電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁也提出，電力調(diào)度中間該當(dāng)獨(dú)立，可以在新成立確當(dāng)局辦理機(jī)構(gòu)下設(shè)一個(gè)全國(guó)電力調(diào)度中間，國(guó)家先后出臺(tái)的光伏上網(wǎng)分區(qū)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼意見稿中的補(bǔ)貼額度令企業(yè)非常失望，如許，既有益于解決調(diào)度公允問題，也有益于新能源的接入，裝機(jī)目標(biāo)上漲和政策下調(diào)之間的矛盾日益凸顯，“此刻底子沒法討論輸配分開的問題”。一名電力企業(yè)人士對(duì)電改頗感無奈，他提議，即要防止激勵(lì)過度而導(dǎo)致投機(jī)、更要警惕激勵(lì)不足而浪費(fèi)資源和錯(cuò)失機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度獨(dú)立。
如許，輸配分開自然就能水到渠成。政策的出臺(tái)速度和力度卻令行業(yè)人士極度失望，能源主管部分下一步的人事安排，會(huì)流露出鼎新如何進(jìn)行下去的首要信息。電監(jiān)會(huì)和國(guó)度能源局重組后，2012年一系列利好政策和“十二五”、分布式發(fā)電等目標(biāo)的出臺(tái)提振了行業(yè)士氣，電監(jiān)會(huì)、能源局將稀有位副部級(jí)干部會(huì)從頭安排，或可為下一步鼎新進(jìn)行鋪墊。
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